Sind VPNs in China legal? Genehmigte Kanäle, Strafen und Touristen

Kein chinesisches Gesetz nennt VPNs beim Namen. Die Vorschriften auf dem Festland verlangen, dass internationaler Verkehr über staatlich genehmigte Gateway-Kanäle läuft, und ein privater Tunnel ins Ausland ist eine solche nicht genehmigte Route. Für Nutzer ist die schriftlich festgelegte Strafe administrativ: eine polizeiliche Verwarnung, eine Geldstrafe von bis zu 15.000 Yuan und die Einziehung illegaler Einnahmen. Der Betrieb eines VPN-Geschäfts hat Verkäufern Haftstrafen eingebracht; Nutzer, die in den dokumentierten Fällen inhaftiert wurden, sahen sich politisch oder religiös begründeten Anklagen gegenüber, während andere Nutzer kleine polizeiliche Geldstrafen erhielten. Diese Zusammenfassung veröffentlichter Texte und Berichte ist keine Rechtsberatung.

Die internationalen Netzwerk-Vorschriften von 1996

Der Grundlagentext ist eine Anordnung des Staatsrats von 1996 (Nr. 195), überarbeitet 1997 und erneut im März 2024. Artikel 6 leitet alle internationalen Verbindungen über die Gateways des staatlichen öffentlichen Telekommunikationsnetzes und schließt andere Wege aus. Nach Artikel 14 kann die Polizei die Verbindung stoppen, den Verstoßenden verwarnen, eine Geldstrafe von bis zu 15.000 Yuan verhängen und illegale Einnahmen einziehen. Artikel 15 verweist bei Verstößen auf die Strafbestimmungen anderer Gesetze, bis hin zur strafrechtlichen Verantwortung, und Artikel 16 erstreckt das Regime auf Verbindungen mit Taiwan, Hongkong und Macau.

Die MIIT-Mitteilung vom Januar 2017

Ein separater Text richtet sich an die geschäftliche Nutzung. Eine Mitteilung des Ministeriums für Industrie und Informationstechnologie vom 17. Januar 2017 (vollständiger chinesischer Text) startete eine Kampagne gegen nicht lizenzierte Rechenzentrums-, Zugangs- und CDN-Dienste und enthielt die Klausel, die Schlagzeilen machte: Ohne Genehmigung der Telekommunikationsbehörde darf niemand Standleitungen (einschließlich VPNs) einrichten oder mieten, um grenzüberschreitendes Geschäft zu betreiben. Das Frage-Antwort-Dokument des Ministeriums grenzte dies ein: Außenhandels- und multinationale Unternehmen, die grenzüberschreitende Verbindungen für ihren eigenen Bürogebrauch benötigen, dürfen internationale Leitungen von Betreibern mieten, die Gateway-Knoten rechtmäßig betreiben. Freedom House liest die Kampagne als Verbot nicht lizenzierter VPNs. Die Mitteilung legt keine Geldstrafe für Nutzer fest.

Wo das Cybersecurity-Gesetz einzuordnen ist

Verabschiedet im November 2016 und mit Wirkung vom 1. Januar 2026 geändert, verlangt dieses Gesetz Klarnamen-Identitätsdaten für den Netzwerkzugang und die Telefonaktivierung, ordnet die Sperrung verbotener Informationen an, die aus dem Ausland kommen, und verbietet Tools, die speziell für Netzwerk-Intrusion oder -Störung gemacht sind. Das Wort VPN erscheint in keiner der beiden Fassungen.

Wer bestraft wurde: Verkäufer und Nutzer

Der Verkäufer- und der Hebei-Fall wurden von Nachrichtenmedien aufgegriffen, der Xinjiang-Fall von Menschenrechtsmedien, und der Länderbericht von Freedom House zeichnet dieses Muster nach; es handelt sich nirgends um eine vollständige Erfassung. Weiterverkauf führt zu Haftstrafen, die beiden von der Polizei bestraften Nutzer zahlten 200 und 500 Yuan, und der Hebei-Programmierer verlor zusätzlich die 1,058 Millionen Yuan, die die Polizei als illegale Einnahmen einstufte. Die hohen Haftstrafen gegen Nutzer wurden in politisch oder religiös begründeten Strafverfahren verhängt, in denen die Nutzung des Tunnels einer von mehreren Anklagepunkten war. Ein viral gegangener Aushang vom Dezember 2024, der behauptete, VPN-Nutzern drohe die Todesstrafe, war gefälscht; Faktenchecker fanden keine Behörden mit diesen Namen.

Firmenleitungen und genehmigter grenzüberschreitender Zugang

Der legale Weg für ein Unternehmen ist einfach: eine internationale private Leitung von einem lizenzierten Gateway-Betreiber mieten, sie auf interne Büroarbeit beschränken und sie weder weiterverkaufen noch darüber öffentliche Telekommunikationsdienste betreiben. Die Blockade kommerzieller VPN-Dienste verschärft sich vor Ereignissen wie den jährlichen Parlamentssitzungen, und Hunderte von ihnen sind aus dem lokalen Apple App Store verschwunden.

Hongkong und Macau unter separaten Regeln

Artikel 18 des Basic Law jedes Gebiets lässt nationale Gesetze nur zu, wenn sie in Anhang III aufgeführt sind. Die Netzwerk-Vorschriften von 1996 und die MIIT-Mitteilung von 2017 stehen in keinem der beiden Anhänge, gelten dort also nicht; das nationale Sicherheitsgesetz, das am 30. Juni 2020 in Hongkongs Anhang III aufgenommen wurde, schon. Die Reise von Hongkong auf das Festland unterwirft einen Reisenden wieder den Festlandregeln, und 2019 wurde berichtet, dass Beamte an dieser Grenze die Telefone von Einreisenden prüften.

FAQ

Können Touristen ein VPN in China nutzen?

Die Vorschriften enthalten keine Ausnahme für Besucher, doch keiner der oben aufgeführten Fälle betrifft einen ausländischen Touristen. Die Auswahl eines Dienstes behandelt die Seite VPN für China.

Gibt es eine feste Geldstrafe für die Nutzung eines VPNs?

Nein. Es gibt eine Obergrenze von 15.000 Yuan; die Nutzerstrafen in den obigen Fällen betrugen 200 und 500 Yuan.

Kann die Nutzung eines VPNs zur Todesstrafe führen?

Das stammte aus einem gefälschten Aushang von 2024, den Faktenchecker widerlegten.

Gelten die Festland-VPN-Vorschriften in Hongkong?

Nein, die Netzwerk-Vorschriften und die MIIT-Mitteilung fallen nicht unter Anhang III des Basic Law; dort gilt stattdessen das nationale Sicherheitsgesetz.

Chinesisches VPN-Gesetz in zwei Sätzen

Auf dem Festland ist die Übertragung internationalen Datenverkehrs über eine nicht genehmigte Route ein verwaltungsrechtlicher Verstoß, für den eine Geldbuße von höchstens 15.000 Yuan vorgesehen ist, und der Verkauf eines solchen Zugangs ohne Lizenz hat Haftstrafen gebracht. Unternehmen nutzen lizenzierte grenzüberschreitende Leitungen, Hongkong und Macau fallen nicht unter die Festland-Netzwerk-Vorschriften, und kein Gesetz verbietet VPNs beim Namen.